消费稳则经济稳，内需强则根基固。当前，面对日趋严峻的外部环境与国内供强需弱的结构性矛盾，坚持扩大内需这一战略基点已成为筑牢经济安全底线、实现高质量发展的战略之举与紧迫任务。

2026年是 十五五 开局之年，国务院总理李强作的政府工作报告中专章部署 十五五 时期主要目标和重大任务，并将 突出做强国内大循环 列为第二项重大任务，紧跟 推动高质量发展 之后。这一战略层级的定位安排，彰显了扩大内需在 十五五 开局之年的核心地位与关键作用。从年度工作部署看，扩大内需已连续两年位列政府工作任务首位。报告提出，要着力建设强大国内市场，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

中国银河证券首席经济学家章俊表示，着力建设强大国内市场，旨在把需求侧的稳定性、韧性和可持续性作为高质量发展的基础设施来建设，更加注重长期发展。

消费关乎经济发展，也连接百姓生活。报告将扩大内需置于首要位置的同时，把 实施提振消费专项行动 摆在了更为突出的位置。章俊认为，促消费的 战略优先级 在上升，这主要基于我国当前经济发展阶段，消费需要在内需结构中承担更核心的 稳定器 和 引擎 角色。为此，2024年以来，党中央、国务院持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新落地实施，并于2024年、2025年分别安排1500亿元、3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。商务部数据显示，2025年，消费品以旧换新相关商品销售额超过2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

为进一步释放消费的 乘数效应 ，2025年年底，国家发展改革委、财政部接续实施 两新 政策，且2026年首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已经下达。报告提出，为促进商品消费扩容升级，今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，政策重心相应从规模扩张转向提质增效。

现阶段服务消费无疑是打开消费领域增量空间的 金钥匙 。国家统计局数据显示，2020年至2025年，中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强大增长动能。报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。东方金诚首席宏观分析师王青表示，这意味着今年促消费的重点，正从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。

尽管政策层面已出台一系列举措以挖掘消费潜力，但要持续释放消费的内生动力，根本还在于提升居民的收入能力。报告进一步提出，要制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。章俊认为，此次提到的城乡居民增收计划更强调通过就业、技能、产业升级与服务业扩容，让居民形成可持续的工资性收入增长，进而支撑居民持续消费。

在以内需为主导的强大国内市场建设中，扩大内需绝非单一维度的消费刺激，而应是消费与投资的协同共振。报告提出 统筹促消费和扩投资 ，正是要在更高水平上实现消费升级与投资优化的良性循环，进而构建支撑强大国内市场的内需体系。从2025年拉动中国经济的 三驾马车 之一 投资来看，固定资产投资贡献总体偏弱。广开首席产研院资深研究员刘涛表示，推动投资增速止跌回升，成为2026年扩大内需的重要支点。

具体到投资领域，报告提出，要聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。罗志恒表示，这意味着投资结构或加速由传统基建向科技创新、产业升级和公共服务领域延伸。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，投资方面，今年国家发展改革委将统筹资源力量，继续推动 两重 建设等工作。在投向上，推进 十五五 规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。初步估算，今年这方面的投资将超过7万亿元。

全国政协委员蒋颖表示，在扩大有效投资方面，要将投资于物与人紧密结合。全国政协委员张懿宸认为，投资于物是夯实经济发展的 骨架 ，投资于人则是激活经济运行的 血脉 。因此，在坚持内需主导、统筹促进消费与扩大投资、拓展内需增长新空间的过程中，必须做到投资于物与投资于人并重。

从 扩大内需 到 内需主导 ，当消费提振与投资扩大形成良性共振，中国经济的内生增长基础将持续夯实，超大规模市场的优势将进一步释放。